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八部门开展工程项目招投标营商环境专项整治 重点消除18个“不合理限制和壁垒”
来源单位:建筑时报 浏览次数:529次 发布日期:2019年09月04日

  8月26日,国家发改委官网公布,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局八部门将联合开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,以消除招投标过程中对不同所有制企业,特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。
       八部门印发的《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》,明确了在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治的工作目标、整治范围、整治内容、整治方式、工作步骤、工作要求等。
       根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。重点针对以下问题:
      1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。
      2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审査标准。
      3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。
      4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。
      5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。
      6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。
      7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。
      8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。
      9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。
      10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照。
      11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。
      12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。
      13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。
      14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。
      15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。
      16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。
      17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。
      18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。
      《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》明确,本次专项整治的范围包括:各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》依法必须进行招标的项目。